江苏土地开发强度已超20% 探索综合效益最大化

近日，全国土地利用管理工作会议在苏州召开，国土资源部副部长王广华出席会议并讲话，副省长陈震宁致辞。记者从会上获悉，江苏土地开发强度超过20%，居全国各省（区）之首，土地资源要素配置面临开发强度高、规划建设空间不足、后备资源短缺等多重压力。如何让土地效益最大化，使“寸土”生“寸金”，我省一直在进行探索。

向下挖潜，综合效益最大化

位于苏州金鸡湖畔、总占地150亩的苏州中心，是目前国内规模最大的整体开发城市综合体，地上空间容积率达6.7，总建筑面积约113万平方米，其中地上建筑69万平方米、地下建筑44万平方米。面积达5万平方米的屋顶花园及空中通道，使之成为国内规模最大的空中生态花园。

“在规划之初，我们就充分考虑利用土地立体空间，跨地块、跨街区整体规划地上、地下空间，统一整合地面、地下道路及空中通道。”苏州中心项目负责人介绍，项目在地下二层设置了地下市政环路系统，按市政道路标准建设，地下一层与轨道交通一号线、三号线车站出入口无缝对接，和已建的东方之门地下空间贯通共享，并设置地下货运系统，将主要交通流量导入地下。地下二层至四层共设置6000个停车位，极大缓解地面交通压力，地下还设置了市政集中供冷供热系统。地面配置单循环车行道、公交车道、步行街。地上空间设置建筑连廊和空中通道，贯通项目屋顶花园和金鸡湖湖滨景观。

土地资源同样十分紧缺的南京也把目光投向了地下，在年度土地供应计划中，该市不光安排了地下空间开发用地项目，还根据地下空间不同的规划用途，分别采取划拨、公开出让及协议出让方式分类供地。扬州市国土部门结合人防工程建设，引导新建小区人车分流，开发利用地下空间，支持建设了荷花池水下停车场、广陵区人防地下综合空间等一批重点工程，形成了地下空间综合利用的示范效应。

向上增地，提高土地承载力

向空中要地，持续推进高标准厂房建设与使用。我省早在2012年就出台了《关于鼓励高标准厂房建设 促进产业集聚规模发展 推进土地节约集约利用的意见》，推进功能齐全、设施先进的四层及以上标准厂房建设使用。5年来，全省各地申报已建成竣工并投入使用的高标准厂房建筑面积逾3400万平方米。

1995年，苏州工业园区引入了新加坡企业腾飞集团，借鉴新加坡多层厂房的开发经验，打造了“腾飞新苏工业坊”，当时建设容积率1.25，建筑面积11.61万平方米，为8幢两层厂房，投资强度达3500万元/亩。去年，根据产业结构调整和经济转型升级的需要，腾飞集团拆除了3幢两层老厂房改建为6幢多层厂房，容积率提高至1.8，地上建筑面积增加了43.5%，达到16.66万平方米，并扩建了地下一层建筑2万平方米，通过土地利用转型升级，提高了土地的承载能力。

据了解，国土部门已完成我省工业用地调查工作，通过建立全省工业用地利用现状成果数据库，将对全省工业用地利用状况进行综合效益评价。无锡市以工业用地调查成果数据库为基础，以影像图和数字地理空间框架为底图，搭建了全市域产业用地绩效管理平台。常州、无锡等市结合地方实际，将工业用地调查成果作为基础数据支撑，应用于“以地控税、以税节地”工作。

节约集约，意识仍待增强

2016年，全省建设用地地均GDP产出近22万元/亩，较上年增长6.79%；单位GDP建设用地占用面积约455亩/亿元，较2015年下降6.36%。

记者在采访中发现，随着节约集约用地“双提升”行动深入推进，我省节地水平和产出效益有了显著的提升，但仍存在一些不容忽视的问题，如：在土地市场竞争程度相对较低的地区，工业用地取得成本较低，企业对土地资源宽打宽用，节约集约用地意识不足；土地供应后，对企业实际投入、产出情况缺少必要的监督考核机制，针对投入产出不达标的企业缺乏必要的制约机制，对于低效用地也缺少有效处罚手段。

省国土资源厅厅长李侃桢建议，充分发挥税收政策对土地开发利用的调节作用，通过适当调整不同等级土地的保有成本，倒逼企业高效利用土地资源，引导企业科学布局用地区域，促进产业转型升级和土地资源节约集约利用。在国家层面加大财税政策支持力度，建立健全低效用地再开发激励约束机制，充分调动土地权利人和社会各方参与低效用地再开发的积极性，有序推进低效用地再开发。同时，进一步明确地方政府主体责任，完善工业用地供后监管机制，加强政府对企业用地投入、产出效益的跟踪监测，建立多部门共同参与的综合评估考核机制，促使企业提高节约集约用地意识，主动防范土地闲置和低效利用。